Kitap, kamu emekçilerinin 1980 sonrası sendikalaşma mücadelesini ele almaktadır. 1985 yılında, geçmişin bir mirası olarak yeninden başlatılan sendikalaşma mücadelesi, deyim yerindeyse, ?tırnakla kazılarak" yürütülmüştür. Kamu emekçileri bu döneme, haklı olarak, ?fiili ve meşru mücadele dönemi" adını vermişlerdir. Çünkü İdarenin yasa yorumlayışı ve uygulamaları kamu çalışanlarına her türlü hukuki yolu kapatmış, kamu çalışanları tek geçerli yol olan fiili mücadeleyi haklılık ve meşruiyet zemininde yürütmüşle