Osmanlı Devleti'nin II. Meşrutiyet sonrası başlayan ve çöküşü ile sonuçlanan son dönemi, yıkılmaya yüz tutmuş ve I. Dünya Savaşı ile birlikte hızlanan bir çöküş anaforuna girmiş bulunan bir devleti kurtarma çırpınışlarının yaşandığı bir zaman dilimi olmasının yanı sıra, ekonomik alanda bazı yapısal değişiklikler ve Osmanlı sonrası dönemi de etkileyecek bir kısım toplumsal ve ekonomik dönüşümlerin ilk tohumlarının atıldığı bir dönemdir. Bu dönemde bir Osmanlı bürokratı olan Mustafa Şeref Özkan, savaş yıllarında bulunduğu Ticaret ve Ziraat Müsteşarlığı ile Nazırlığı görevleri esnasında, savunucusu olduğu Milli İktisat anlayışının pratiği olan devletçi ekonomi politikalarının benimsenmesinde ve hayata geçirilmesinde yaptığı çalışmalar ile oldukça etkili olmuş ve bu süreç içerisinde elde ettiği birikimleri Cumhuriyet dönemine aktarmış önemli bir siyaset ve hukuk adamıdır. II. Meşrutiyet ile başlayan ve milli mücadele yıllarında siyasi bir kırılmaya uğrayan, ancak toplumsal ve ekonomik dönüşümler bağlamında bir sürekliliği içinde barındıran dönemin ekonomi alanındaki tecrübe ve birikimlerini Cumhuriyete aktaran Özkan, iki dönem arasındaki sürekliliği temsil eden ve bir köprü vazifesi gören bir kişi olmuştur.